Евразийская экономическая комиссия готова решать вопросы отраслевого взаимодействия

Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия в 2015 году объединились в Евразийский экономический союз, который стал площадкой региональной интеграции. Свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы является важным подспорьем в развитии национальных экономик. Как складывается кооперация в сфере текстильной и лёгкой промышленности? Об этом наша беседа с Николаем Кушнарёвым, директором Департамента промышленной политики Евразийской экономической комиссии.

— Николай Геннадиевич, лёгкая промышленность в соответствии с ключевым документом Департамента промышленной политики ЕЭК «Основные направления промышленного сотрудничества государств-членов ЕАЭС до 2025 года» является приоритетным сектором для промышленного сотрудничества. В этой связи какая работа проводится Промышленным блоком и Комиссией в целом?
— Промышленный блок в соответствии с полномочиями, определёнными нашими стратегическими документами, на постоянной основе осуществляет взаимодействие с отраслевыми ассоциациями, рассматривает проблемные вопросы отрасли, налаживает кооперационное взаимодействие не только внутри лёгкой промышленности, но и в других смежных секторах экономики с учётом общемировых тенденций. Кроме того, на сегодняшний день нами сформирована нормативная основа для функционирования совместных площадок в целях обеспечения взаимодействия науки, бизнеса и государства. Это наш инструмент инновационного развития отраслей экономик Союза — евразийские технологические платформы. Такая платформа есть и в области лёгкой промышленности, это ЕТП «Промышленные технологии «Лёгкая промышленность», сформированная на базе технологической платформы Российской Федерации «Текстильная и лёгкая промышленность».

Если говорить о состоянии отрасли в целом, то по результатам мониторинга производственных показателей за 2021 год отрасль в рамках Союза продемонстрировала положительные темпы роста: производство текстильных изделий выросло на 6 %, производство одежды на 4 %, производство кожаных изделий и относящейся к ним продукции на 10 %.

Учитывая сохраняющуюся импортозависимость отрасли, Департаментом проанализирована товарная номенклатура импорта из третьих стран всех видов сырья, которая включает волокна, пряжу / нити / шкуры, ткани / кожу / шкурки, всего 111 товарных позиций. По данным таможенного шлюза ЕЭК за 2021 год, наибольшие доли импортных поставок приходятся на:
» химические нити, плоские или аналогичные нити из химических текстильных волокон — 18,4 %;
» химические волокна — 18,4 %;
» вата, войлок или фетр и нетканые материалы, специальная пряжа, бечёвки, верёвки, канаты, тросы и изделия из них — 15,2 %;
» специальные ткани, тафтинговые текстильные материалы, кружева, гобелены, отделочные материалы, вышивки — 13,6 %;
» хлопок — 12,6 % и остальные — 21,8 %.

— Какие выводы сделаны Промышленным блоком на основе этого анализа?
— Мы обратили внимание на постоянное увеличение внутреннего спроса потребляющих отраслей национальных экономик ЕАЭС на нетканые материалы. Так, производство нетканых тканей в 2020 году в Казахстане выросло на 61 %, в России — на 35 %. А как вы знаете, более 90 % нетканых материалов изготавливается из химических волокон (вискоза, полиэфир, полиамид, полипропилен и др.). При этом полиэфирное волокно у нас производится исключительно из вторичного полиэтилентефталата (ПЭТФ), что ограничивает сферы его применения неткаными материалами, утеплителями, набивками и т. п. Для изготовления тканей оно непригодно. Производство же полиэфирных нитей из первичного ПЭТФ базируется исключительно на импортном сырье.

В этой связи был проанализирован и рынок химволокон ЕАЭС, ключевой характеристикой которого также является зависимость от импортных поставок из третьих стран и невозможность удовлетворения внутреннего спроса, несмотря на наличие мощностей и их относительно низкий уровень загрузки. Республика Беларусь, единственное из всех государств-членов ЕАЭС, обеспечивает национальный рынок и экспортирует химволокно как на рынок ЕАЭС (в Россию и Казахстан), так и на рынки третьих стран (прежде всего в Турцию и Индию).

Эта проблема выглядит несколько неожиданной на фоне, во‑первых, наличия сырьевой базы (углеводородное сырьё и нефтегазопереработка в России и Казахстане, нефтехимический комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность в Белоруссии и России), во‑вторых, многолетнего опыта в производстве химических волокон в России и Белоруссии, в‑третьих, крайне низкого уровня загрузки производственных мощностей в России (по данным Росстата, 60‑65 % в 2017‑2020 гг.). Однако широкий спектр применения химволокна формирует практически во всех государствах-членах постоянно растущий спрос, удовлетворить который национальные производители (кроме Белоруссии) в настоящее время не способны.

— Как вы думаете, что необходимо предпринять для решения проблемы импортозависимости в химических волокнах для производства нетканых материалов?
— В 2021 году по заказу нашего блока была проведена научно-исследовательская работа «Разработка методологии расчёта совместных прогнозных балансов спроса и предложения государств-членов Евразийского экономического союза по основным видам промышленной продукции и проведение её апробации», по итогам которой нам были даны следующие рекомендации по расширению собственного производства и снижению импортозависимости от третьих стран на основе перспективного плана ЕАЭС по импортозамещению химволокна, включая:
» формирование национальных и евразийских межотраслевых кластеров лёгкой и химической промышленности;
» проработку возможностей кооперационного сотрудничества, в частности расширения поставок в Россию параксилола и этиленгликоля из Казахстана, создания производства гидроцеллюлозного волокна в России и Белоруссии;
» формирование механизма координации производственной, технологической и внешнеторговой стратегии государств-членов в сфере производства химволокна;
» меры поддержки кооперационных проектов, в том числе с участием Евразийского банка развития (в частности, по таким уже обсуждаемым направлениям, как льготное финансирование инвестиционных затрат предприятий, участвующих в кооперационных проектах, льготное фондирование лизинговых организаций на территории ЕАЭС, а также запуск мер поддержки ЕАБР для продвижения совместно произведённой продукции на рынках третьих стран);
» организацию совместных исследовательских проектов в сфере химволокна по разработке новых технологических процессов и новых сфер применения химволокна, включая разработку «умного» текстиля.

— Николай Геннадиевич, какие‑то меры уже приняты на основе этих рекомендаций?
— В настоящее время для поддержания производителей полиэфирной технической нити и полиэфирных технических тканей Совет ЕЭК принял решение о выделении волокнообразующего полиэтилентерефталата в отдельную позицию ТН ВЭД ЕАЭС и установлении в отношении него ставки ввозной таможенной пошлины в размере 0 % сроком на 1 год. При этом в новой позиции товары будут классифицироваться только при подтверждении их целевого назначения уполномоченным органом государства-члена.

Одновременно потребители волокнообразующего полиэтилентерефталата выразили готовность наладить кооперационные связи с внутренними производителями для организации выпуска продукции требуемого качества и взаимовыгодного сотрудничества. Данная мера таможенно-тарифного регулирования позволит увеличить загрузку производственных мощностей предприятий, изготавливающих товары из волокнообразующего полиэтилентерефталата, а также повысить их конкурентоспособность по сравнению с зарубежными аналогами.

— Какие вопросы решались в рамках отраслевого взаимодействия в текущем году на площадке Комиссии?
— К нам поступило обращение Национального объединения предприятий лёгкой промышленности Qaz Textile Industry (Республика Казахстан) с просьбой рассмотреть возможность налаживания модели производственной кооперации со странами для оказания услуг по пошиву изделий лёгкой промышленности на давальческом сырье. В ходе проработки данного обращения с экспертами всех наших пяти государств прозвучала просьба об актуализации действующего Перечня предприятий лёгкой промышленности государств-членов ЕАЭС для поиска потенциальных партнёров и размещения заказов. На текущий момент Перечень обновлён и размещён на сайте Комиссии, сегодня в нём насчитывается порядка 491 предприятий.

Также мы уделяем пристальное внимание вопросам технического регулирования отрасли. Так, недавно мы собирали ведущих представителей кожевенной отрасли Союза для более подробного изучения существующей проблемы некорректного использования терминов «экокожа», «искусственная кожа» и «синтетическая кожа» применительно к материалам искусственного происхождения и необходимости внесения изменений в действующие технические регламенты Союза, в первую очередь в разделе обуви. В ходе проработки этого вопроса мы изучили международную практику, подготовили проекты обращений в соответствующие уполномоченные органы государств-членов Союза и рекомендовали отраслевым ассоциациям обратиться в свои национальные уполномоченные органы с последующим внесением изменений в техрегламенты. Проекты обращений предусматривают обоснование внесения изменений в действующие технические регламенты (ТР ТС 017 / 2011 и ТР ТС 007 / 2011) относительно корректировки терминологии применительно к материалам искусственного происхождения, так как термин «искусственная кожа» даёт основу для введения в заблуждение потребителей кожаных изделий. В мировой практике в ведущих странах-производителях (Италия, Бразилия, Португалия) уже исключили применение таких терминов, так как кожа может быть только животного происхождения.

— Сейчас многие производители обсуждают вопрос создания условий для углубления производственной кооперации и создания технологических цепочек в рамках Союза. Что делается Комиссией в этом направлении?
— В настоящее время Комиссией в целях создания более широкого доступа на рынки государств Союза и вовлечения производителей в производственные цепочки сформирован Евразийский реестр промышленных товаров, куда по состоянию на 20.07.2022 включены сведения о 7813 промышленных товаров и их 64 производителях из государств-членов (РБ, РК и РФ), из них по отрасли «лёгкая промышленность» включены сведения о 1320 товарах и их 13 производителях из Республики Беларусь.

Это значит, что данные производители имеют доступ к государственным закупкам другого государства-члена в соответствии с Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утверждёнными Решением Совета Комиссии от 23.11.2020 № 105. Правилами устанавливается порядок определения страны происхождения отдельных видов товаров при участии поставщиков одного государства-члена в госзакупках другого государства. Сегодня этот Реестр можно посмотреть также на сайте Комиссии по ссылке https://erpt.eecommission.org / Goods.

Правилами предусмотрена возможность подтверждения страны происхождения товара как на основании предоставления акта экспертизы, подтверждающего соответствие требованиям, предусмотренным приложением № 1 к Правилам, так и на основании предоставления сертификата о происхождении товара СТ-1, если такой товар поименован в приложении 1.1 к Правилам.

— Какие инструменты инновационного развития лёгкой промышленности кажутся вам актуальными?
— На наш взгляд, интересно было бы рассмотреть успешный мировой опыт создания отраслевых центров компетенций, когда бизнес вкупе с наукой при поддержке государства формирует консорциумы в целях решения своих прикладных задач.

Очень интересен австралийский опыт развития отрасли по производству шерсти. На протяжении 19 лет, начиная с 2001 по 2020 год, исследовательская программа Sheep CRC способствовала сотрудничеству между исследователями и промышленностью, направленному на преобразование австралийской овцеводческой отрасли с целью стабильного производства высококачественных шерстяных и мясных продуктов и соблюдения стандартов защиты животных. Программа закрылась в 2020 году, но её влияние продолжается благодаря новым технологиям, постоянному сотрудничеству в области отраслевых исследований и общенациональным программам образования и обучения со штаб-квартирой в Университете Новой Англии. Программы, разработанные совместным исследовательским центром инноваций в овцеводстве, дали производителям новые технологические инструменты, в результате которых были созданы высококачественные виды шерсти.

По этому примеру, на наш взгляд, необходимо активнее использовать потенциал евразийской технологической платформы в сфере лёгкой промышленности, создавать евразийские центры компетенций как совместные площадки для формирования приоритетных прикладных задач в тех или иных производствах лёгкой промышленности, привлекая для их реализации как бизнес, так и исследовательские центры.

Мы, используя свои полномочия по координации основных направлений промышленного сотрудничества, готовы предоставлять свою площадку для налаживания такого взаимодействия, готовы искать партнёров и формировать нормативно-правовую основу для функционирования таких центров.

Также в рамках цифровой повестки Союза департамент осуществляет координацию работ по развитию цифровой платформы «Инвестиционные проекты» (https://investprojects.info), направленной на увеличение взаимных инвестиций, прямых зарубежных инвестиций в государства-члены ЕАЭС, взаимных поставок инвестиционных товаров, сырьевых и промежуточных товаров и развитие трансфера технологий при реализации проектов в рамках ЕАЭС. Сегодня на этой платформе насчитывается порядка 128 инвестиционных проектов в отрасли лёгкой промышленности на общую сумму 123 млрд рублей, реализуемых не только на территориях наших пяти государств, но и в Узбекистане.